四、“十三五”主要行动

（一）固碳增汇行动

1.增加林地绿地资源总量

“十三五”期间，对全市困难立地条件的20万亩荒山荒地，推广应用抗旱节水新技术、新材料，通过实施荒山造林、封山育林等绿化措施，到2020年全面完成荒山绿化；结合农业结构调整，实施平原造林38万亩，到2020年使平原地区森林覆盖率达到30%以上，形成大尺度城市森林景观。

2.提升林地绿地资源质量

依托国家“京津风沙源治理工程”、“太行山绿化工程”和市级森林健康经营项目等重点任务，以提质增效为主要目标，对100万亩低效生态公益林进行改造提升，对300万亩中幼林进行抚育，对100万亩中幼林实施封山育林，通过改造、抚育、封育等措施，全面提高森林质量和功能效益。

3.加强湿地恢复与保护

以永定河、北运河、潮白河三大湿地带，以及南部房山长沟、琉璃河，大兴新机场、长子营，通州马驹桥、张家湾、台湖、宋庄，北部密云水库、野鸭湖、永定河山峡等张承生态功能区域为重点，大力开展实施湿地保护恢复建设，新建湿地4.5万亩，恢复湿地12万亩。到2020年，全市湿地总量达到81.6万亩，占国土面积比例提升到3.31%。

4.推进环北京绿化建设

重点推进环京6县绿化建设，造林50万亩。对通向津冀的30余条交通干线和永定河、北运河、潮白河、拒马河等四条重要水系进行全面绿化建设，形成生态廊道。

（二）适应变化行动

1.开展园林绿化适应气候变化机制研究与示范

研究气候变化背景下北京主要树种和植被的分布变化情况，开展气候变化与园林绿化交互影响机制的长期监测与评估；引进和集成国内外园林绿化节能减排与适应性提升的新技术，建设5处不同区位与功能定位的园林绿化减缓与适应气候变化示范基地。

2.推进“海绵城市”园林绿化建设

以建设“海绵城市”为总目标，发挥园林绿化行业优势，重点开展集雨型绿地建设，开展植物材料覆盖、节水植物品种选育、节水植物配置等园林绿化水资源综合管理技术研究、应用及示范，量化园林绿化用水定额，建立节水抗旱标准体系，缓解生态环境需水压力，发挥城市森林生态涵养功能。使节水型园林绿化工程节水达到30%。

3.加强森林资源保护

加强林地用途管制，严格落实征占用林地定额管理、森林采伐限额管理等制度，最大限度减少资源损失。加强森林防火瞭望塔和检查站建设，完善通信指挥系统，使全市林区整体监测覆盖率由70%提升到85%以上，通信覆盖范围由68%提升到90%以上。全面开展林木有害生物防控，加强对百万亩平原造林工程及山区生态林、自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域的林业有害生物的监测预警、预防控制，加大无公害防治技术应用，推广航空作业防治技术手段，到2020年，建设市级试点3个，区县试点16个。

4.加强野生动植物保护及自然保护区建设

优化自然保护区布局，加大松山示范自然保护区保护与管理，开展保护区标准化规范化建设，加强重点保护野生动植物物种及栖息地保护，开展黑鹳、百花山葡萄、丁香叶忍冬等珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物拯救。

5.为市民供给良好的生态产品和空间

发挥林地绿地在休闲、疗养、教育等方面的独特作用和优势，研究生态产品的供给能力，合理布局疗养、体验教育的空间布局，分析不同林型和树种的疗养特征和作用。推进2～4个森林疗养示范区试点建设工作，建设10处功能多样的森林文化示范区，开展低碳园林社区试点建设与技术推广，为市民提供良好的生态产品，为园林绿化行业发展拓展空间。并且充分利用这些基地平台，开展以应对气候变化为主题的宣传教育，提升公众认知和参与园林绿化应对气候变化的积极性。

（三）管理优化行动

1.完善林业碳汇综合管理体系

明确各区县林业碳汇的管理职责，规范重点园林绿化工程碳汇的计量监测工作，监督林业碳汇参与碳排放权交易项目开发流程，推进项目的开发与市场交易，引导林业碳汇交易市场向健康、规范的方向发展。结合志愿交易碳中和市场的发展，制定林业碳汇志愿交易项目管理办法，完善网上申报和交易管理流程，引导企事业单位参与碳中和活动。将大数据平台融入林业碳汇的综合管理，提升林业碳汇的信息化水平。

2.构建京津冀碳汇协同发展机制

充分利用天津市和河北省环北京区位优势和协同发展优惠政策，研究京津冀林业碳汇项目合作开发模式和运行管理机制，促进以林业碳汇为切入点的京津冀区域生态补偿。以冬奥会生态建设为契机，研究搭建三省市联动的林业碳汇志愿项目交易平台，初步形成跨区域社会志愿参与履责体系。

3.研究基于碳汇管理的生态补偿机制试点

建立基于森林碳汇功能消涨的生态补偿动态评估、管理及操作实施程序，估算北京山区森林经营管理产生的碳汇价值、成本和所能获得的生态补偿数额，研究加入防风固沙、水土保持、水源涵养、大气调节、生物多样性保护等多种生态标签作为附加指标，积极开展生态补偿试点与示范，为森林多重生效效益的价值化补偿探索路径。

4.推动社会公众参与碳补偿

继续推动实施《北京市绿化条例》，鼓励社会单位和市民通过购买碳汇、参与应对气候变化宣传咨询等多种形式履行植树义务。制作林业碳汇宣传短片，推广日常生活碳排放计算工具，吸引更多的企业、团体和个人，通过北京碳汇基金平台志愿参与营造林增汇活动，实现企业和公众碳中和。引导全社会绿色低碳的生活、生产、消费行为和方式。

5.计量与监测园林绿化重点工程碳汇量

研发北京市主要树种和森林植被类型生物量模型，为科学评估测算全市林地绿地资源碳储量和碳汇能力夯实技术基础；充分利用样地调查方法结合遥感技术开发，对全市“平原造林”、“荒山绿化”、“低效林改造”和“中幼林抚育”等园林绿化重点工程开展碳汇计量监测工作，科学分析计算工程碳汇量，在全市环境评估体系中体现林业碳汇重要地位。

6.建设全市碳监测站点网络

以建设城市站（点）、平原站（点）、浅山站（点）、深山站（点）共7个生态监测站和52个林地绿地生态系统监测点为依托，配备碳指标监测基础设备和设施，配套形成北京林地绿地生态系统的碳监测网络体系。使该监测网络成为林地绿地碳汇功能实时报告与预测的科研依据，为全市林地绿地生态系统综合管理政策决策、经营策略规划、经营技术制定、科研、科普及信息储藏提供科学支撑。