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德国可再生能源法在德国可再生能源法中找到依据，在公路或者铁路线外边界的110米范围之内建光伏属于政策鼓励的范围。德国可再生能源法Erneuerbare－Energien－Gesetz（EEG 2017）法律原文：§37 Gebote für Solaranlagen（1）Gebote für Solaranlagen müssen in Erg?nzung zu § 30 die Angabe enthalten， obdie Anlagen errichtet werden sollen ［…］3．auf einer Fl?che， ［…］c）die zum Zeitpunkt des Beschlusses über die Aufstellung oder ?nderung desBebauungsplans l?ngs von Autobahnen oder Schienenwegen lag， wenn dieFreifl?chenanlage in einer Entfernung bis zu 110 Meter， gemessen vom ?u?erenRand der befestigten Fahrbahn， errichtet werden soll．第37条光伏设备招标（1）除第30条外，参加太阳能系统招标的投标书内还必须包含以下信息，［…］3． （c）在决定制定或修订发展计划时，光伏设备应建设在距离高速公路或者铁路线外边界的110米范围之内。 §48 Solare Strahlungsenergie

（1） Für Strom aus Solaranlagen， derenanzulegender Wert gesetzlich bestimmt wird， betr?gt dieser vorbehaltlich der Abs?tze 2 und 3 8，91 Cent pro Kilowattstunde， wenn die Anlage ［…］3． （c） aa） auf Fl?chen befindet， die l?ngs vonAutobahnen oder Schienenwegen liegen， und die Anlage in einer Entfernung bis zu110 Metern， gemessen vom ?u?eren Rand der befestigten Fahrbahn， errichtetworden ist．

第48条 太阳辐射能

（1）对于来自太阳能系统的电力，其价值是由法律确定的，以第2款和第3款为前提，为每千瓦时8．91欧分［…］3．（c）aa）对于太阳能系统的电力，其适用价值由法律确定，如果该系统位于与高速公路或铁路沿线区域，并且光伏设施距离已铺设道路的外边缘最远为110米，则可享有每千瓦时8．91欧分的上网电价补贴。 上述法律规定适用于以下情况：1）在高速公路和铁路沿线两侧110米内，装机量在不超过750kWh的小型光伏系统均可享有固定的上网电价补贴。2）在高速公路和铁路沿线两侧110米内，装机量超过750kw的露天光伏系统，只有中标才适用EEG上网电价政策，享有国家财政补贴。系统运营商会在20年的合同有效期内享有上网电价，由此也可以精确的预算太阳能光伏系统的收入。上网电价补贴（Einspeisevergütung）由光伏系统连接到其电网的本地电网运营商支付，通常由国家规定。

03

德国路侧光伏政策的起源

德国路侧光伏的开发建设在2010年8月发表的《Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien》（EEG 2009）中被首次提出，该报告的第32条第3点指出光伏电站可建设的区域，其中新增了铁路、高速公路两侧用地的开发，而在以前的规划中并未将铁路和高速公路考虑进光伏电站的选址建设中。2010年的光伏修正案（PV－Novelle 2010）对EEG 2009进行了修订。两个最主要的促成因素是光伏补贴规模超预期的问题和光伏与农业争地的问题。由于光伏高速发展和光伏生产规模的扩大带来了光伏产品成本的快速下降，光伏系统的投资成本降低的速度超过预期，使得光伏建设规模远超预期，造成国家财政负担的风险。该修正案的重点是降低新光伏系统的补贴水平，在EEG已有的“与扩建有关的自动退补”的基础上做出了调整。另一方面，光伏的开发建设对农业发展造成了影响，因为在耕地上建设光伏，其租金收入远高出种植农业产品的土地租金。为了避免农业生产广泛被太阳能系统取代的情况出现，2010年7月EEG终止了在耕地上的太阳能选址建设，取而代之的是将高速公路和铁路沿线宽度为110m的带状区域作为可参加招标，可获得补贴的光伏系统的建造区域。高速公路及铁路两侧大多为农业用地或者绿地。

该法规提出后受到了广泛关注，迫切需要更清晰地界定110米的范围。2011年Clearingstelle EEG－KWKG （EEG可再生能源法的法外澄清问题和纠纷的中立机构）针对EEG 2009 和EEG 2012中的路侧光伏进行了解释和定义。其在《注释2011／8－距高速公路或铁路110米之内的光伏系统》（Hinweis 2011／8 － PV－Anlagen innerhalb eines Abstandes von 110 Metern zu Autobahnen oder Schienenwegen）中表明该规定的含义和目的在于：由于铁路和高速公路沿线的土地常年受到噪音和尾气的污染，这些地方的农业具有较差的经济性。因此，应鼓励在该区域建设地面光伏系统。
该注释文件对EEG法规中的名词进行了解释和定义，并模拟了不同场景的道路系统的光伏电站安装范围。 场景模拟：场景1：在高速公路尽头，理论上是可用于安装太阳能系统的区域（蓝色阴影线）。从联邦高速公路的道路外部边缘的每个点开始，直线距离均为110 m。

场景2：高速公路入口处太阳能安装系统的理论可用区域（蓝色阴影线）。

场景3：在辅助设施附近（例如服务区）安装太阳能系统的理论上可用的区域（蓝色阴影线）。

04

德国地面光伏电站的用地和生态要求

路侧光伏电站的选址开发隶属于地面光伏系统（德语简称为PV－FFA），PV－FFA可根据EEG2017中（EEG后续文件未对该条例进行更改）提出的选址区分为如下五类：●         用地转换区（经济，交通，住宅或军事用途的转换区，即用地功能发生更改的区域，例如拆除的工业区或军事用地，改造的露天矿等）●         耕地（在生态评估中处于劣势地带的耕地）●         绿地（在生态评估中处于劣势地带的绿地）●         交通沿线用地（高速公路和铁路沿线宽度为110 m的带状区域）●         其他用地

迄今为止，露天地面光伏系统的发展受到EEG法律规定的强烈影响。1、由于2009年耕地的PV－FFA增长急剧增加，2010年的EEG中删除了耕地安装光伏的许可，而新引入高速公路和铁路沿线110 m的区域类别。2、2012年，在降低电价的同时，引入了可支付的最大系统规模10 MW。从2013年光伏装机大幅下滑，该项政策严重抑制了新的光伏项目的发展。3、2015年4月开始对PV－FFA进行招标，EEG的一部分首次转换为竞争程序，这也确保了对相关额外建设量的控制。4、自2017年起，在对EEG进行修订的过程中，超过750 kW的PV－FFA被强制参加招标。在开放条款的过程中，联邦各州再次允许在劣势地区的耕地和草地上建立PV－FFA。

截至2017年底，德国共安装了27，000公顷的PV－FFA。其中的62％位于转换区，26％位于耕地，12％位于交通路线路侧的110米区域（见下图）。

截止至2017年底PV－FFA安装量（柱状图）及综述（饼图）数据来源：ZSW， Bosch ＆ Partner

从上图中可看出在2010年以前主要的地面光伏电站主要是占用了耕地，2010年耕地面积被禁止建设后，用地转换区成为了主要的建设场地，同时路侧光伏也分担了一部分光伏电站的建设。2016年，建于交通沿线用地上的光伏占到光伏总规模的约三分之一。

2017年又有部分处于劣势地区的耕地面积用于光伏电站的建设，而在交通沿线用地上建设的光伏的规模接近当年新增光伏的一半。

需要强调的是PV－FFA项目建设中生态因素也是重要一环。由联邦自然保护局（Bundesamt für Naturschutz）发布的《气候与自然保护：携手并进》（Klima－ und Naturschutz： Hand in Hand）第六册《地面光伏系统：更具自然保护价值的规划和建设》（Photovoltaik－Freifl?chenanlagen Planung und Installation mit Mehrwert für den Naturschutz）详细论述了PV－FFA建设中需要考虑的生态环境因素。

该文章在光伏选址、设施建设与设计以及运营方面进行了解析和相关规范要求，意在规范光伏建设中对于物种及栖息地，水，土壤，空气和小气候以及景观风貌的影响。

对于光伏建设与生态、经济的结合，有不少学术研究。美国能源部（DOE）阿尔贡国家实验室（Argonne National Laboratory）的研究人员调查了昆虫在太阳能电池板附近的宜居性。科学家测试了3，000个太阳

系统得出的结论是：太阳能组件周围的区域是适合授粉类植物种植的理想场所，而且种植效果更好，还可以为授粉媒介（如蜜蜂）提供食物和庇护所。这些授粉类昆虫新栖息地的建立也对光伏电站附近的收成产生了积极影响，因为定居在光伏电站中的蜜蜂（昆虫）也会飞向周围耕地，促进农田授粉，农民也将从中受益。因此，将授粉友好型植物与靠近农业地点的太阳能电池板结合起来，将是清洁能源，农业以及生物多样性的三赢局面。

这种组合方式在路侧光伏项目中显示了其优势，路侧光伏既可享受补贴政策又位于农业生产区，在实现三赢局面的同时还可以获得电价补贴。

昆虫友好型光伏电站