二、指导思想和规划目标

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，坚持安全发展理念，坚守红线意识，推进落实《危险化学品安全综合治理方案》和《安全生产“十三五”规划》，锐意改革发展，以防范遏制危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任，强化安全风险管控和隐患排查治理，完善法规标准，强化科技支撑，提升企业本质安全水平，充分利用社会力量，实现社会共治，构建危险化学品安全生产标本兼治长效机制。

（二）规划目标。

到2020年，形成较为完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，企业安全生产主体责任得到有效落实，较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行业生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降10%。

2.2020年化工行业生产经营企业较大及以上生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降15%，有效遏制较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故。

3.推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，鼓励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，力争创建50家以上一级企业。

4.到2020年，危险化学品生产储存企业建成重大危险源在线监控预警系统，建立“国家—省—市—县”四级危险化学品重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警分布图。

5.全面推动化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区开展区域定量安全风险评估，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化安全管理平台。到2020年，创建10个安全管理一体化示范园区。

6.到2020年，力争涉及危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

三、主要任务

（一）全力推动危险化学品安全综合治理工作。

加强组织领导。将危险化学品安全综合治理作为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》重要举措，细化实施方案，落实工作职责与任务分工，把《危险化学品安全综合治理方案》贯彻落实情况作为各级安全生产巡查与考核的内容。按照部署、整治、总结三个阶段时间节点工作安排，运用抽查、约谈、通报等手段途径强化督促，紧盯工作进展，推动危险化学品安全综合治理顺利开展。

狠抓任务落实。突出危险化学品安全综合治理重点，按照轻重缓急、难易程度，聚焦危险化学品化工园区、重大危险源、高危化学品、危险化工工艺及危险化学品储存场所，落实重点区域重大安全风险和隐患的管控与监管责任，同时在推动完善监管机制、提升监管人员业务素质、落实企业主体责任、改革创新探索上下功夫，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实危险化学品安全生产工作基础。

积极协调配合。对照危险化学品安全综合治理工作任务职责分工，督促相关部门细化完善具体实施方案，明晰任务、时间和措施。强化与有关部门协作配合，建立有序高效的工作机制，推动监管体制机制法制健全、安全风险排查管控、规划布局准入、工程质量管理、企业搬迁、人才培养、信息平台建设等重点工作落实。

（二）有效遏制较大及以上危险化学品生产安全事故。

严格规划控制和准入。持续推动危险化学品重点地区政府制定和实施化工行业发展规划，科学确定本地区化工行业发展规模和定位，严禁在规划区外建设危险化学品生产储存项目。推进实施“多规合一”，在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，做好石油化工、油气输送管道安全规划与城市总体规划的衔接。建立土地规划部门和安全监管部门协调沟通机制，严格控制危险化学品企业周边安全防护距离。推动对涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目实施部门联合审批。鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。严格涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的安全准入。严格油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查。

实施安全风险分级管控。摸清危险化学品重大危险源的底数、分布和安全状况，绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源分布电子图，建立国家危险化学品重大危险源动态监管“一张图”，建立完善危险化学品重大危险源安全风险数据库，实施动态监控预警。推动在役和新建危险化学品企业开展定量安全风险评估，加强危险化学品“两重点一重大”及液氯、液氨、液态烃、轻质油等高风险类危险化学品安全管控，强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高危化学品目录。制定完善硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品安全管理措施，对危险化学品企业实施安全风险分级管控。推动化工园区（含化工相对集中区）涉及危险化学品重大风险功能区开展定量安全风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源，绘制区域安全风险电子地图。加快推动化工园区安全管理一体化建设。

强化生产安全事故隐患排查治理。积极深入开展罐区、特殊作业、储存场所等安全专项整治。加快危险化学品企业和政府隐患排查治理体系建设，将排查治理措施落实到企业车间、班组和岗位，实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环管理。继续推进危险化学品安全监管重点地区安全生产攻坚工作，适时调整重点地区范围和攻坚任务，指导基层强化执法检查。积极配合行业管理部门和属地政府推进城镇人口密集区涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭等工作，全面推动危险化学品企业退城入园。深入建设完善国家油气输送管道地理信息系统。

（三）强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实。

督促企业提高安全管理能力。严格落实危险化学品企业主体责任，完善企业安全生产领导责任制，建立企业全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等安全生产管理人员。实施提升危险化学品企业安全管理能力专项行动，提高企业安全管理水平。建立企业救援队伍或依托社会化的救援机制，配齐人员与装备。引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用。制修订危险化学品从业单位安全生产标准化建设相关标准，开展实施效果评估。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”要求。

推动企业提高人员专业技能。推动企业加强安全管理人员和操作人员的教育培训。提高企业对新员工、转岗员工以及承包商人员的安全宣传和教育培训，强化企业对新工艺、新技术、新材料、新设备设施等有关人员的教育培训，加强企业对易燃易爆及剧毒品、煤化工等操作人员的素质技能培训。规范危险化学品企业动火、进入受限空间等特殊作业安全管理，提高从业人员安全风险意识和操作技能。鼓励企业加强工艺、设备、仪表和安全的复合型人才培养。

推动企业提升本质安全水平。推动企业对涉及“两重点一重大”的生产装置全面实施自动化控制，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统。鼓励企业通过自动化提升企业的本质安全水平，减少高风险岗位和区域的操作人员数量。督促企业实施全过程安全管理，促进化工过程安全管理要素在企业的普及落实，推动企业建设过程安全管理信息化系统，应用先进管理方法和技术手段，提升企业本质安全水平和安全保障能力。推动和引导企业加大安全投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原材料，淘汰落后技术、工艺和设备。

（四）健全危险化学品安全监管体制机制。

加强执法能力建设。加大安全生产保障资金投入和扶持力度，建立健全资金投入长效保障机制。推动各地进一步加强重点地区安全监管机构建设。强化基层危险化学品安全监管执法力量。推动安全生产和职业健康一体化监管执法。明确危险化学品监管执法人员装备配备要求，进一步提高监管执法能力。

强化监管执法效能。推动建立危险化学品安全监管权力清单和责任清单。制定危险化学品安全监管执法手册，实施危险化学品安全监管执法内容清单化。将危险化学品领域安全生产强制性标准和条文纳入监管执法范畴，强化安全生产监管执法。完善年度监督检查计划和专项执法行动相结合工作机制，提高执法效能。对危险化学品典型事故提级调查。

多方助力安全监管。加强危险化学品安全生产诚信体系建设，严格落实“黑名单”及失信联合惩戒相关制度。推动建立专业技术服务机构等第三方力量参与政府安全监管和企业安全管理的工作机制，通过实施异地执法和政府购买服务等方式，提升政府监管效能和企业安全管理水平。探索建立保险机构参与企业安全隐患排查、风险防控等安全管理工作的机制，发挥保险机构的预防和保障作用。