发达国家的工业节能政策与措施

2012-05-29 10:13

　　通过法规政策，创造良好的外部环境

　　各国政府通过制定有利于节能的经济政策，形成了一个很好的节能优先的外部环境。许多国家投入节能的公共财政预算达到数亿或十多个亿美元。支持的领域包括：法律法规、技术政策的制定，能源审计，教育培训，信息服务，R&D，示范项目，公众宣传；受益对象包括研发单位，企业和消费者，中介组织等支持的方式包括贴息(用财政收入或债券收入)直接补贴，税收优惠，贷款或提供担保，加速折旧和抵免所得税等。虽然各国制定和颁布的节能法规对企业节能提出了一些强制性要求，企业有一种承担法律责任的义务感和紧迫感，但各种激励和优惠政策的存在，也调动了企业自主节能的积极性。这种节能政策机制，为企业节能营造了一个良性发展的外部环境。

　　重视信息传播和服务能力的建设

　　树立企业节能的观念和意识，提供信息资讯服务和帮助，是重视节能的发达国家节能工作必不可少的内容。像日本、法国、德国、澳大利亚都在全国范围内设立了上百个节能服务咨询点，开设网站和热线电话，定期与不定期地举行研讨会、展览会、与各类媒体合作开展节能专业知识的宣传和培训，并鼓励社会各界对企业在节能与环保等领域的工作进行监督，提供企业能源诊断和节能技术咨询服务。在法国，环境与能源控制署每年安排20个重大示范项目开展能源审计工作，包括预审计(财政资助费用80％)，审计(财政资助费用50％)，可行性研究，提出节能改造方案和建议。对第一次使用的重大技术、工艺示范项目，财政给予20％～30％项目经费资助，并在税收上予以优惠。可以说，在一些发达国家，任何对节能感兴趣的企业和个人，想得到有关节能方面的知识或服务帮助是一件很容易的事。

　　强调与企业的合作，而不是强调惩罚措施

　　国外在工业节能方面尤其强调与企业的合作，考虑企业的自身发展。比如工业节能领域最为广泛的自愿协议活动，就充分体现了这一点，协议条款可以是企业与政府谈判的结果，节能改造以有经济效益为原则等等，这种交流和沟通都充分体现了政府与企业的良好合作。在工业节能方面，各国政府还强调软硬手段的结合，如有些国家把自愿协议作为一种“软性”手段与其他强制政策的“硬性”(如税收等)措施捆在一起，互为补充或调剂，政府尽量避免强调惩罚措施，企业也可以有利益权衡的空间，政府与企业之间最后发展成为一种有效、灵活的伙伴关系。

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