2024年11月24日凌晨5点31，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）于阿塞拜疆首都巴库正式闭幕，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果，包括达成发达国家到2035年之前每年向发展中国家提供“至少”3000亿美元气候融资协议，各国还就联合国支持下的全球碳市场规则达成了一致，

联合国发文称：对发展中国家而言， 最终的气候融资协议不啻为“一种侮辱”，而且商定文本未能在去年通过的呼吁各国“摆脱化石燃料”的协议之上更进一步，他们深感失望。

COP29中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在闭幕全体会议发言时指出，会议达成的NCQG成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。应对全球气候危机，关键还是在于坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持多边主义，同舟共济，合作共赢。

1.3万亿目标落空

3000 亿美元的新的气候融资集体量化目标 （NCQG）还不到科学研究表明所需1.3万亿金额的四分之一，几乎不足以阻止气候灾难。

并且这一目标并未根据通货膨胀进行调整，假设年通胀率为3%，2035年的3000亿美元的购买力大约相当于2020年的1925亿美元，不及目前发展中国家获得的气候融资金额的两倍。

大会最终通过的NCQG决议强调：发展中国家缔约方在国家自主贡献中报告的成本需求估计为2024年至2030年期间5.1-6.8万亿美元或每年455-5840亿美元，适应资金需求估计为每年215-3870亿美元，并对特别是发展中国家在适应方面的气候资金流与需求之间的差距表示关切。

决议呼吁所有行动者共同努力，以便通过所有公共和私营来源为发展中国家的气候行动提供至少1.3万亿美元的年度资金，到2035年实现。

绿色和平认为，资金目标包括两层。外层是一个至少1.3万亿美元的“愿景”，它包括来自公共和私有资金的所有来源，其规模看似可观，但缺乏约束力。内层才是严格意义上的新资金目标，它的规模从上一版的2500亿提高到“至少3000亿”美元，但仍与发展中国家的实际需求有很大差距。

此外，NCQG目标对资金质量、来源、形式也缺乏明确定义。发展中国家希望NCQG主要来自发达国家的公共赠款，但最终决定资金来源多样化，包括公共和私营、双边和多边的来源。

如果大多数资金以贷款而不是赠款的形式流向发展中国家，这对负债国没有吸引力或完全无法使用。

当然这也是联合国气候大会有史以来最大的气候资金承诺，考虑到美国大选、全球多地的地缘政治冲突、全球经济增长放缓、发达国家面临财政紧缩等因素，NCQG的进步也是多方妥协下来之不易的结果。

COP29还决定启动“巴库至贝伦1.3万亿路线图"，以进一步扩大流向发展中国家的气候资金，并且将NCQG的落实作为全球盘点的一部分，在2030年对此决定进行评估。

国际碳市场解锁

11月23日，COP29通过了6.2和6.4的实施细则，各国就启动碳交易市场的广泛规则达成了最终协议，结束了近十年的艰难谈判，第6.2条规定的国与国之间的交易规则，以及第6.4条下的新国际碳市场规则，目前已基本完成，下一步是推动缔约方落实和参与实施该规则。

COP29主席国称赞该协议是“实现第 6 条全面实施”的“突破”。

6.2实施细则明确了如何授权各国使用和转让“国际转让减缓成果（ITMOs）”。授权内容必须包含合作路径的标识、参与方信息、首次转移的日期和期限等，以确保所有合作减排活动的透明和清晰记录。

为防止减排成果被多次计算，决议规定了授权后ITMOs的转移和使用必须严格遵循首次转移的相关规则，包括记录首次转移的具体时间和用途。变更授权时，已经被首次转移的减排成果不会受影响，避免重复使用。

细则还设立了一个中央会计和报告平台，公开各方的授权声明及其任何变更，并通过自动一致性检查确保提交的信息是准确且唯一的。这些信息将被公开存储，供各国和公众查看，进一步确保合作路径的透明度。

6.4条实施细则进一步细化了该机制具体的运行规则，包括鼓励监督机构加快对基线、额外性、泄漏和不可永久性等方面的标准、工具和指南的开发，并对与《京都议定书》下清洁发展机制（CDM）相关的方法进行修订，以便在第6.4机制下适用；

建立并实施第6.4机制的注册系统，允许各参与方的注册系统自愿连接，以实现减排成果的转移和数据追踪，并确保避免重复计算。

决议允许CDM项目中的造林与再造林项目过渡到第6.4机制，但需满足具体条件，包括在2025年之前提出过渡请求并符合新机制的相关要求。

不过绿色和平生物多样性政策专家An Lambrechts对此表示：“目前的碳市场机制存在严重的气候漏洞，包括允许从《京都议定书》的清洁发展机制中转移碳配额，而无需确保额外的减排；缺乏推动进一步制定指导方针的缔约方驱动程序；以及在碳市场机制和第6.2条下国家间信用交换之间存在双重计算的风险。目前的政策表明，尚无排除诸如碳捕获与封存（CCS）等技术的标准或规则，每项方法都将由监督机构中的一小部分人单独评判，且无法保证公开征求意见的有效性。”

“在COP29达成的碳市场机制并不是气候融资解决方案，它为化石能源行业提供了通过抵消排放来维持现状的口子，这也将进一步掩盖在实际气候融资解决方案方面的有效进展。如果我们想避免对人类和自然造成更加有害影响，我们必须使全球气候与生物多样性行动保持一致，在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和《生物多样性公约》（CBD）之间架起桥梁。”

减缓工作停滞不前

11月24日，大会通过《阿拉伯联合酋长国关于实施全球盘点结果的对话》决议。重申《巴黎协定》中的温控目标，即将全球平均气温的升幅控制在较工业化前水平低于2°C，并努力限制在1.5°C以内，认识到这将显著减少气候变化带来的风险和影响。

对于目前的国家自主贡献（NDC），表达了严重关切，指出需要显著增加减排力度才能实现1.5°C的温控目标。

但是对于“逐步淘汰煤炭、化石燃料补贴和向可再生能源过渡”决议没有提及。

气候行动者呼吁淘汰化石燃料

来源：iisd

绿色和平东亚全球政策顾问姚喆表示：“COP29关于减缓的决定缺乏亮点，更多是在原地踏步，对如何落实‘转型脱离化石能源’缺乏讨论。在清洁技术的助推下，现实中的能源转型进展已经远超谈判场里的进展速度。从巴库离开后，各国需要完成新一轮NDC的制定。对不少国家来说，他们的减排行动受资金的限制，而新的资金目标不能提供足够的支持；但经济实力更强国家并不依赖国际支持，他们的新NDC目标尤其重要。明年在巴西召开的COP30上，主要经济体的气候行动力度将成为关注焦点。”

各国将在2025年2月之前提交新一轮NDC，提出面向2035年的行动计划。COP29举办期间，多个国家更新了NDC。

阿联酋在美国总统选举次日宣布其NDC目标，承诺到2035年将温室气体排放量较2019年水平减少47%，相比之前40%的目标有所改善。

下一届大会主办方巴西也宣布了新的NDC目标——至2035年将排放量在2005年的基础上减少59%~67%。以绝对数值计算，这一目标相当于到2035年减少8.5亿至10.5亿吨二氧化碳当量。

英国的NDCs目标更新为：计划到2035年将其排放量在1990年的基础上削减81%。

损失与损害基金全面运作

COP29 上做出了决定，确保包括小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家在内的发展中国家期待已久的损失和损害基金全面运作，应对气候变化对小岛屿国家的影响所带来的挑战。

在埃及举行的 COP27 期间同意设立损失和损害基金。该基金旨在为最易受气候变化影响的国家提供财政援助。

 在 COP28 期间，决定启动该基金的运营。

COP29 主席国与董事会和世界银行密切合作，采取了重要措施来确保基金的运作。今年 9 月，在巴库举行的基金第三次董事会会议上，采取了关键措施来开始运营，包括任命 Ibrahima Cheikh Diong 为基金执行董事。

 在 COP29 的框架内，签署了与损失和损害基金相关的几项重要协议。这些协议包括基金组织董事会与世界银行之间的“受托人协议”和“秘书处托管协议”，以及基金组织董事会与东道国菲律宾共和国之间的“东道国协议”。

迄今为止，基金承诺的财政支持总额超过 7.3 亿美元。

       原文标题 : 撕裂与成就：COP29在不甘中谢幕