10月11日，国家能源委员会会议召开。本次会议的三个议题分别是：“部署今冬明春保暖保供工作”、“研究进一步落实能源安全新战略”、“审议通过推动能源高质量发展实施意见”。

国家能源委员会是中国最高规格能源协调机构，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。上次国家能源委员会召开会议时间是在2016年11月17日，本次会议距上次时隔已近三年。

本次会议在三个主要议题的基础上，又增加了许多重要内容。

冬季取暖

会议提出，能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。

事实上，今年冬季天然气供应压力仍然不小。国家发改委新闻发言人孟玮日前公开表示，预计今年冬季，受供暖用气需求集中释放等因素影响，天然气消费需求较为旺盛，做好今年供暖季天然气保供工作任务依然比较艰巨。

为此，国家发改委、国家能源局计划会同有关地区、有关部门、有关企业，从以下多个方面做好有关保障工作：千方百计增产增供，严格签订履行合同，建好用好储气设施，细化做实应急预案，压紧压实各方责任。

本次会议中关于冬季取暖的问题与过往强调的有所出入，比如提到要“聚焦短板，推进能源重大工程建设”、“加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关”、“放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与”等。

能源安全与能源供给

除民生问题外，这次会议的重要议题便是“多元发展能源供给”与“能源安全”。

近年来，我国能源发展取得新成就，为经济社会发展起到了基础支撑作用。我国仍是发展中国家，推动现代化建设，保障能源供给是长期战略任务。面对国际能源供需格局深度调整、能源领域新形势新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院部署，推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，以能源高质量发展为经济社会持续健康发展提供坚实保障。

会议指出，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。

重点一：增储上产，提高油气自给能力。今年3月，第一财经网曾发文称，2018年，国内原油产量连续三年下滑，油气对外依存度进一步攀升。根据《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书（2018—2019）》，去年中国原油加工量和石油表观消费量双破6亿吨，石油对外依存度逼近70％，天然气消费继续保持强劲增长。“增储上产，提高油气自给能力”也是三大油企今年的首要任务。

重点二：充分利用煤炭资源。会议提出要根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。有专家认为，富煤、贫油、少气是中国的能源禀赋特点，如何进一步充分利用煤炭资源仍是做好中国能源发展的必然要求。会议提出加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，就是务实的表现，特别是考虑到近年来中国在清洁利用煤电方面取得较大进步。

重点三：发展可再生能源，推动节能改造。聚焦短板，推进能源重大工程建设。我国是能源消费大国，节能潜力巨大，要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路“以电代油”，实施港口岸电、空港陆电改造。倡导绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。

市场化改革深入推进

会议指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气（LNG）接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间。推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管，落实安全生产责任。

当前，中国经济增长从高速增长进入了高质量增长的阶段，其中一方面就是尽快的培育形成经济新动能，要素转变为科技创新、效率等，更多强调发展的“绿色”。在《巴黎协定》下，中国又提出了有力度的自主贡献目标：到2030年左右，二氧化碳排放要达到峰值，并且努力早日达峰值目标。

有专家表示，中国在能源转型方面有后发优势，应该把节能作为应对低碳绿色发展的最大战略。我国能源市场化改革取得了一定成效，但是也存在一些影响能源领域深化改革和长远发展的难题和症结亟待破解，要随着技术进步不断进行产业结构调整。

坚持市场化改革的方向，进一步加大市场化改革的力度，同时，正确处理好能源安全与能源市场化改革的关系；打破行政垄断，进一步放开市场准入，鼓励和引导民间资本有序参与能源领域投资，形成能源多元化供应主体和供给方式；促进市场主体公平竞争，由契约规范交易活动，充分发挥市场配置资源的作用；积极探索区域性能源现货和期货市场，提供能源市场化交易平台，构建有效的能源衍生品市场等。