近日，中国石油消费总量控制和政策研究项目在京发布由能源与交通创新中心撰写的《中国传统燃油车退出时间表研究》报告。

该报告在不同车型退出不同城市的时间上做了明确的划分。报告显示，在乘用车领域，传统燃油车在2020年左右开始全市场退出，以纯电动方式进行替代，2030年传统燃油私家车开始退出，2035年扩展东部发达地区，2040年前后可引导全面退出；在商用车领域，从公交开始，逐步扩展到环卫、城市轻型物流车，预计2030年基本退出，到2040年左右扩展到全国范围；预计2035－2040年以后可以在中大型城市启动退出方案，在2050年完成退出。

值得注意的是，针对此报告业内外均有不同声音，其中质疑的声音更多。针对《报告》中所提及的传统燃油车全面退出的问题，吴声汽车联系了多位专家从多角度进行解读。

电动车替代燃油车是伪命题

资料显示，今年1－4月新能源汽车产销分别完成36．76万辆和36万辆，比上年同期分别增长58．47％和59．79％，其中插电式混合动力汽车产销分别完成8．10万辆和8．22万辆，比上年同期分别增长36．32％和43．66％。可以确定的是，电动车的确在高速度增长，不过随着补贴退坡以及政策引导，在增程式汽车与氢燃料汽车领域也有增长。

中国国际工程咨询有限公司专家委员会专家、工信部产业政策司原副巡视员李万里对此表示，“目前来看，替代能源的前景是变幻莫测的，没有谁可以说清楚最后是什么。目前也无法预知到哪一条技术路线会有范式革命的突破，在替代能源方面还要进行积极地评估。”

同时，一位不愿意透露姓名的专家向吴声汽车表示：“电动车替代燃油车本身就是一个伪命题，目前来看很难实现，即便是到达2050年，电动车也不会彻底取代传统燃油车。”无独有偶，国家信息中心副主任徐长明表示，“作出2050年燃油车退出市场的猜测也太大胆了。”

此外，李万里认为，私家车市场是买方市场主导、国家政策引导的市场。一般来讲，消费者拥有对自由财产的支配权力，如何令传统燃油车从消费者端推出市场是一个值得思考的问题。此外，他还提到，私家车燃油车退出市场这件事还要考虑对传统汽车产业和产业链的影响，需要充分的准备和论证。

忽视汽车流通 退市困难

由于在传统燃油车领域，私家车占据绝大部分，由此就会产生二手车交易、二手车流通等问题。

对此，中国汽车流通协会副秘书长罗磊通过二手车流通角度对该报告进行了解读。罗磊表示：“2050年的事情还早，此外‘退出’过于困难，最好的预期也只是不再有传统燃油车新车注册。”

同时，罗磊还表示：“目前二手车存在跨区域流通的问题，未来这个问题仍旧会持续下去。并且在相当长的一段时间里，二手车从一二线城市向三四线城市流转，二手车市场也处在一个增长阶段，所以并不能称传统燃油车退市。”

分区域、分阶段 难以实现

在《报告》中有提到，传统燃油车将分区域、分阶段逐步退出市场。《报告》显示，根据中国各个区域经济发展、汽车饱和度、燃油车限购限行、新能源汽车产业布局和推广力度、政府决策与执行力等十大指标，将城市划分为四个层级。其中，特大型城市（如北京、上海、深圳等），以及功能性示范区域（如海南、雄安等）为第一层级城市，将率先实现燃油车禁售的目标。

在退出节奏的设置，《报告》显示，依据了先松后紧的原则，从2020年开始，每五年成一关键时间点。2020－2030年的节能与新能源汽车目标基于国家目标设定，而2031－2050 年则基于汽车石油消耗总量在 2040 年和 2050 年分别较峰值下降 55％ 和 80％ 来确定，进行自洽拟合。

李万里表示，“相关部门在前几年推行新能源的时候就已有过教训，做过分区域的规划，由东部向西部，但是实际管理上非常麻烦，牵扯到限制汽车流动性的问题。而由区域流动性产生的管理问题也会因为城市层级不同变得麻烦。”

“退出”不恰当 协调发展是关键

全国乘用车联席会秘书长崔东树认为，汽车市场在买方主导下很难实现退市，对于退市预期也很难把我。燃油车之所以可以广泛应用于各个领域，一定是其拥有比电动车更便利的因素。如果未来都向电动车转型，不仅对储电储能行业是个挑战，对于电网负荷更是挑战。

崔东树同样表示，“在动力方面，目前我们还有这么多的能源资源，并不是说我们非得不用这些，而是要合理、高效的使用。对于车企来说，燃油车加一个电机就可以充当新能源汽车，我们要做的不是彻底抑制燃油车发展，而是将多种类型车辆、多种地区协调发展。”

石油资源难以被替代

《报告》中指出，随着传统燃油车在中国的逐步退出，柴油消费量目前已达到峰值水平并进入消费平台期，汽油消费量将在2025年左右达到峰值。此后汽柴油的消费量将持续走低，到2040年和2050年分别相较峰值下降55％和80％。中国燃油车终端温室气体排放有望在2024年达到峰值，2040年和2050年终端温室气体排放水平将较峰值分别下降51％和77％。

依此看，如果达到预期水平，那么车用能源一定会呈现多元化发展，石油无法被替代。

对此，国家能源局原副局长张玉清强调，“十九大能源发展的方向是构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，但石油作为重要交通领域燃料和化工原料，将在今后很长时间内难以替代。全球能源资源版图和格局出现深刻变化，中国已成为全球石油天然气消费增长的主要国家之一。在这种背景下，保障中国能源安全，要从供给侧增加石油供给能力，必须需要加大国内勘探开发力度，保持石油产量稳定在2亿吨左右；加快天然气产业发展，加快增储上产量和应急储备能力。更重要的是，从需求侧高效利用石油，加快天然气在交通领域的推广应用，减缓对石油消费需求的增长，力争在2030年实现石油消费达峰并稳定下降。”

全球形势一概而论

《报告》认为，传统燃油车的逐步替代与退出是一个不可逆转的全球性趋势，制定燃油车禁售的时间表，可以发挥政策和企业生产规划的指引性作用，给社会一个明确的市场信号，有利于企业的提前部署和转变消费者的认知，尤其是在汽车产业链如此冗长的情况下。

不过有专家也提出了自己的不同看法，该专家认为，“全球各国国情不尽相同，大致可分为没有油环保压力重（北欧）、不生产石油、油车饱和置换为主、小规模汽车生产国、汽车制造大国等，各个国家汽车产业发展形势不同，虽然在环保、资源上拥有共识，但实际应用上仍存在很多不确定性。比如说在北欧地区，全国上下都支持环保，提议燃油车退市一呼百应，但是在汽车制造大国却不同。这样看报告就显得一概而论了。”

市场反映不佳 消费者态度消极

传统燃油车退市，新能源车不断发展。私家车的使用主体——广大消费者们似乎还是忧心忡忡。除了续航、充电等的问题，最近新能源汽车的安全性也被消费者格外关注。电动车起火自然等危及人身安全的事件在批量交付后发生愈发频繁，为计划购买电动车的消费者带来不少负面影响。

此外，据了解，随着电动车补贴退坡，电动车购车成本升高，消费者在购车时不再优先考虑电动车。有专家透露，电动车市场中的消费者积极性正在快速下降，属于电动车的好日子或许已经到头了。

文 ｜ 李响