一个行动纲领

·多项独立预测显示，未来几十年煤炭将继续在全球能源结构中发挥重要作用。在亚洲和非洲的发展中国家和新兴经济体尤其如此，煤炭对于加强能源安全，支持能源获取和促进工业发展至关重要。

·目前有492吉瓦的新燃煤电厂产能在计划或在建，其中大部分用于发展中和新兴经济体。鉴于这些工厂的寿命至少为30年，预计其中许多工厂将在本世纪50年代及以后依然运行良好。

·“巴黎协定”和“2030年可持续发展议程”是全球能源和气候变化行动的支柱。实施这两项协议所采用的方法必须将环境保护措施与普遍获得能源，能源安全以及社会和经济发展的目标相结合。

·正如“巴黎协定”的国别贡献（NDCs）所证明的那样，每个国家都将选择最能满足其需求的能源结构。出于这个原因，许多国家已经确定了煤炭作为持续利用的能源来源的地位。这些国家还确定了对低排放技术的需求，以帮助它们实现综合气候和发展目标。

·预计未来几十年煤炭的使用将继续增长，如果要实现全球气候目标，煤炭的零排放的实现途径至关重要。

首先是配备现代商业化排放控制技术的高效低排放（HELE）燃煤发电厂；由此引申出的碳捕获、利用与存储技术（CCUS），需要更多支持来加速其部署。

·从亚临界技术转型将需要国际资本、技术和其他各方面的支持，以加速燃煤低排放技术的部署。这可以通过世界银行等国际性开发银行（MDB）采用新的煤炭融资方式来解决。

这种方式应当包括：

支持向目前最佳的高效低排技术的转变

建造最合适的HELE燃煤电厂，采用现代排放控制技术，有助于履行一国根据“巴黎协定”在“国别贡献”条件下作出的承诺。 在可行的情况下，世界银行或其他国际性开发银行融资参与此类项目应有助于将CCUS的概念纳入电厂的设计中。

帮助推动实现煤炭燃料的零排放

与相关国家的政府合作，支持CCUS技术的发展战略，作为该国根据“巴黎协定”制定的长期气候行动计划的一部分。

煤炭将在提供服务和基础设施方面发挥持续作用

煤炭对现代和可持续社会的发展至关重要。在许多经济体中，它在为数十亿人提供价格合理，可靠的电力方面发挥着重要作用。它还在钢铁，水泥，玻璃和许多其他能源密集型材料的生产中发挥着重要作用，这些材料对于运输，能源，住房和水管理基础设施的发展至关重要。

公用事业和电力生产商需要以尽可能低的成本筹集项目资金，以建设能源基础设施，如发电厂和电网，并以合理的价格提供电力。然而，在欠发达经济体，提高这一点

由于当地资本市场可能无法支持能源基础设施投资所需的长期融资，因此融资可能会带来重大挑战。已经建立了一些国际金融机构，如多边开发银行，以应对这些挑战并促进新兴经济体的增长。 世界银行集团（WBG）是最重要的多边开发银行，在分配风险和动员私人融资方面发挥了重要作用。

2013年，世界银行集团董事会同意采用新能源战略，将燃煤发电厂的财政支持限制在“稀有和特殊情况”。虽然多边开发银行过去只对整体煤炭资金提供相对较小的贡献， MDB的参与可能对项目的可行性具有重要意义，否则商业银行可能单独承担风险，或者WBG的参与可能为其他贷方提供一定程度的安慰。鉴于其影响力和领导作用，更广泛的金融界，特别是欧洲和美国商业银行的一些元素采用了WBGstyle政策。

这些措施的引入似乎与许多发展中国家和新兴国家预计煤炭燃料发电的作用不一致。根据第三方来源的分析，2018年全球正在建设或开发的煤炭产能为492吉瓦，与运营中的2个太瓦相辅相成1。

煤炭将继续成为发展的关键推动因素，并将继续作为快速城市化和工业化经济体的首选燃料之一。认识到这一作用，由世界银行集团领导的多边开发银行应该采取务实和雄心勃勃的方式为煤炭融资。这种方法将有助于加快低排放煤炭技术的部署并应对环境挑战。

实现煤炭零排放的途径

通过筹集资金和支持复杂项目的能力，世界银行处于有利地位，能够推动实现煤炭零排放的道路。

目前世界上许多燃煤电厂使用的是亚临界技术，效率约为33％，二氧化碳强度高达1340千克／兆瓦时。然而，最近转型开始在燃煤发电中采用更高效的HELE设计。这些现代HELE电厂的CO2强度低至740千克／兆瓦时，机组效率达到45％（技术发展有望进一步降低）。适当的财政和政策框架可以加速这些技术的部署。每提高一个百分点的燃煤发电厂的效率，可减少2－3％的二氧化碳排放2。鉴于碳排放大幅减少，国际能源署等关键国际组织已鼓励部署低排放煤炭发电系统3。

虽然HELE的环境效益是众所周知的，但由于前期建设和材料成本较高，限制性融资可能会导致开发商选择较低的效率和较低的排放率。

分析表明，亚临界燃煤电厂的初始资本成本可能比更先进的HELE选项低三分之一。

然而，由于每单位发电量的燃料消耗显著降低，HELE技术在整个电厂使用寿命内的总成本可能会更低。金融家可以在开发人员为新项目采用的技术和设备方面拥有相当大的影响力。

对于以煤为燃料的电力生产，可通过应用低排放技术大大减少硫和氮氧化物等污染物以及汞等颗粒和微量元素的释放。例如，使用织物过滤器和静电除尘器可以减少多达99．95％的颗粒物排放。这种技术正在成为包括中国和日本在内的更发达煤炭市场的燃煤电厂的标准，其他煤炭使用国家也应积极鼓励这种技术。

CCUS：实现气候目标不可或缺

改善获得资本的机会将鼓励煤炭发电商投资HELE技术较高的初始资本支出，并有助于进一步将排放与经济增长脱钩。提高排放率的好处将是显著的。因此，世界银行鼓励开发人员坚持使用现有的最佳技术的投资，将比其他投资带来更好的经济和环境效益。

然而，煤炭的零排放途径——就像所有化石燃料一样——必须包括CCUS，才能实现我们的气候目标5。鉴于许多国家将继续依赖化石燃料发电，CCUS被认为是世界实现气候目标不可或缺的能源。CCUS技术捕捉化石燃料用于电力生产和工业应用时产生的二氧化碳排放，具有接近零排放的潜力。CCUS工艺已在21个大型综合项目中得到技术验证6。通过银行和政府的财政和政策支持，将加速CCUS技术的开发和部署。有了这样的资金和政策支持，CCUS有望效仿风能和太阳能所经历的良性成本削减和部署周期。

发展中和新兴经济体需要煤炭低排技术的支持

代表全球排放量一半以上的二十四个国家（主要是发展中国家和新兴经济体）已确定煤炭在“巴黎协定”下的国别贡献（NDCs）中将继续发挥作用。为了将环境要求与普遍获得能源，能源安全以及社会和经济发展的目标相结合，他们承诺部署HELE燃煤技术。

十个国别贡献还通过CCUS确定了近零二氧化碳排放的作用。 CCUS不仅需要煤炭，还需要天然气和工业来源，以确保全球温度升高远低于2°C。促进CCUS部署也有合理的经济原因，分析表明，如果不进行广泛部署，实现2°C目标的成本可能会上升138％的中位数7 － 相当于在本世纪剩下的时间里全球GDP累计约3％的成本8。

国别贡献确定的能力建设，技术转让和融资对加速所有低排放煤炭技术的部署至关重要。通过必要的WBG支持，可以加速从亚临界到煤的零排放的转变。

世界银行能源政策改革导致了意想不到的后果

尽管HELE技术有利于环境和清洁空气，但分析显示，新增加的装机容量（1．83亿千瓦）中，略多于三分之一将采用最高效的电厂设计。接近13％的在建或计划中的全球产能将使用亚临界技术。新增9400万千瓦燃煤发电装机容量的技术尚不清楚，或尚未宣布，这意味着有重大机会影响开发商选择的技术类型。随着融资选择范围的扩大，开发商将更倾向于选择可用的最佳技术，从而降低二氧化碳排放，扩大CCUS的安装范围。

支持这一观点的是，欧洲复兴开发银行从世界银行获得其政策方向的决定－ －从波斯尼亚的斯坦纳里电厂撤出支助－ －可能导致开发人员将HELE电厂的原设计计划折衷为一个亚临界的电厂。放弃HELE技术的决定导致该项目的效率比最初计划低了近10％，对电厂的排放状况造成了影响。

新增9400万千瓦燃煤发电装机容量的技术尚未明晰，这意味着开发商选择的技术类型将受到重大影响

几乎没有迹象表明，煤炭需求受到了WBG政策变化的不利影响。相反，越来越多的证据表明，世界天然气集团的立场可能产生了不正当的激励，导致煤炭技术效率降低。这将产生重大影响，包括危及《巴黎协定》的目标。多边开发银行可以通过提高效率、透明度和遵守国际公认的HELE电厂设计标准，在鼓励向低排放煤炭过渡方面发挥重要作用。

然而，由于多边开发银行采取了排除煤炭的政策，替代融资伙伴填补了这一空白。这些合作伙伴并没有始终如一地严格实施世界银行等国际性多边开发银行历来倡导的效率标准和环境保护政策。

应对挑战—世界银行新的煤炭融资策略

世界银行在促进可持续经济增长和减贫方面发挥着重要作用，在减缓气候变化方面也发挥着重要作用。然而，世界银行放弃为煤炭提供融资，导致人们越来越感觉到，全球气候议程正被置于较贫穷国家合理发展目标之上。对当前能源政策的改革将确保对这些国家的全面技术的支持对他们的气候减缓策略和经济发展的必要性都起到了至关重要的作用。

世界银行集团（WBG）制定煤炭转型计划的举措，并未导致全球煤炭使用量减少，也没有显著改变已有燃煤电厂的建设计划。相反，其他资本寻找替代的资金，并用于建设急需的发电站，而较少关注环境控制技术。世界煤炭协会呼吁世界银行集团结束其只在“特殊情况下”支持煤炭的政策，并制定一项积极的政策，支持发展中经济体通过煤炭生产清洁电力的途径，在这些经济体中，世界银行集团将继续发挥重要作用

煤炭融资的新方法应包括两个要素

1、支持向目前最佳的高效低排技术的转变

对许多发展中经济体而言，煤炭将成为其未来能源战略的重要组成部分。

根据“巴黎协定”，24个国家已在其国别贡献计划中转向低排放煤炭技术。这主要涉及HELE燃煤发电代替亚临界技术的部署，但也包括其他低排放技术，以解决空气质量问题。在许多情况下，这些国家已经确定需要国际支持，以促进从亚临界技术转向HELE和其他低排放煤炭技术。这是世界银行可以发挥作用的地方。如果世行当前的战略优先考虑气候行动，那么支持发展中国家履行其“巴黎协定”承诺应该是一个优先事项，无论技术如何。世界银行参与一个煤炭项目可以提供资金支持，以补偿HELE电厂较高的初始资本成本，并在能效电厂经验尚未充分发展的国家促进技术转让和能力建设。

这将意味着，世界银行将参与为燃煤电厂提供融资。条件是根据《巴黎协定》，HELE煤炭技术需要包括在该国家的国家发展委员会提交的项目中，并且世界银行的参与可以支持对HELE或替代计划中的亚临界燃煤电厂的最佳技术的积极选择。

2、帮助推动实现煤炭零排放

鉴于上述情景中世界银行支持的任何HELE工厂都有可能运行到2050年以后，世行还应支持CCUS的长期战略。

《巴黎协定》呼吁所有国家制定一项本世纪中叶减少温室气体排放的长期战略。对于那些拥有燃煤电厂的国家来说，这些电厂很可能在2050年后仍在运营，因此，很明显，这一战略需要纳入针对CCUS的行动。在为HELE工厂提供资金方面，世界银行还应与有关国家政府合作，将CCUS技术纳入长期战略，并支持实现这一目标的途径，例如通过《长期国家气候计划》。

世行集团应优先考虑最适合CCUS改造的HELE项目。虽然技术上是可行的，几乎任何煤炭装置都可以改装成CCUS（取决于空间），但WBG的支持应以“CCUS就绪”概念为基础，这一概念应进一步延伸，并包括商业机会和存储接入方面的考虑。

欧盟可以为WBG提供一个潜在的定义——“CCS就绪”指的是一个装置已经证明了合适的储存地点是可用的，运输设施在技术和经济上是可行的，并且在技术和经济上是可行的，可以对二氧化碳捕获进行改造。

虽然许多新兴经济体可能尚未完成有关地下二氧化碳封存机会的研究，以满足欧盟对“CCUS准备就绪”的定义，但世界银行集团的融资可用于加速对其资助的任何工厂的此类研究。 与项目开发人员和国家政府合作以促进CCUS部署的机会将确保该技术的好处可能更快，更广泛。

这种契约应：

·考虑如何将CCUS的准备元素纳入工厂设计；

·确定储存地图、二氧化碳管道、中心和集群以及其他战略将如何加速CCUS在该国的部署，以及世界银行将如何提供帮助；

·提供支持，确保有效的政策和监管框架到位，以促进CCUS项目的开发；

·支持与国际CCUS技术开发人员的联系。

迈向全面的低排放框架体系

直到本世纪下半叶，煤炭仍将在全球能源结构中扮演重要角色。这种能力将在当今发展和新兴经济体中发挥作用，因为它对经济发展至关重要。如果不支持这些经济体确保其燃煤发电部门使用当今最好的技术，并支持CCUS的未来部署，那么国际气候和发展目标将无法实现。

几家开发银行采取的终止煤炭融资的政策并未导致煤炭转移。实际上，这些政策可能会产生不可预见的后果，并导致效率较低的工厂具有较高的排放情况。相反，世界银行集团应采取能源政策，反映煤炭预测将继续发挥的重要作用。政策改革应优先支持各国履行其部署低排放技术的国际承诺，并帮助推动煤炭零排放的道路。

世界银行集团在促进使用某些碳减排技术方面表现出了真正的领导力。但是，通过促进其他低碳技术的部署，有进一步行动的机会。通过必要的改革，世界银行集团可以通过确保继续从亚临界技术转型来支持各国履行其气候承诺。此外，通过影响低排放煤炭部署的规模和速度，世界银行集团将确保更快，更广泛地感受到过渡的好处。

翻译：ERR能研微讯团队