3、国务院部署实施蓝天保卫战三年行动计划

打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，制定本行动计划。

其中目标指标要求，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2．5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15％以上；PM2．5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18％以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80％，重度及以上污染天数比率比2015年下降25％以上；提前完成“十三五”目标任务的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

提出三点要求：一要源头防控、重点防治。在重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝等产能，提高过剩产能淘汰标准。集中力量推进散煤治理。大幅提升铁路货运比例。鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。二要科学合理、循序渐进有效治理污染。在重点区域继续控制煤炭消费总量，加强扬尘、露天矿山整治，完善秸秆禁烧措施。三要创新环境监管方式。推广“双随机、一公开”等监管，鼓励群众举报环境违法行为。完善法规标准和环境监测网络，强化信息公开和考核问责，动员全社会力量合力保卫蓝天。

对有色行业的要求：

1、积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。

2、开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2018年底前京津冀及周边地区基本完成治理任务，长三角地区和汾渭平原2019年底前完成，全国2020年底前基本完成。

3、在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。

4、加大秋冬季工业企业生产调控力度，各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。

“坚决打赢蓝天保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，狠抓重污染天气应对。”环境保护部部长李干杰在2018年全国环境保护工作会议上对今年大气污染防治工作做出部署。这是汾渭平原地区首次被提到蓝天保卫战“主战场”的地位。

那么，为何将汾渭平原划入重点区域？

据悉，汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原及台塬阶地的总称，主要由山西汾河平原和陕西渭河平原组成，包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城，河南省洛阳、三门峡，陕西省西安、宝鸡、渭南、咸阳、铜川等11个地市。

汾渭平原被纳入重点区域，一个重要原因就是汾渭平原城市PM2．5浓度非常高，是全国污染最严重的区域之一。“汾渭平原作为全国污染最严重的区域之一，国家主动去啃这块硬骨头，蓝天保卫战一定会打赢！”环境保护部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇满怀信心。

8月20日开始，约90个大气污染防治强化督查组将进驻汾渭平原11城市，2018－2019年蓝天保卫战重点区域强化督查进入第二阶段，按照工作方案要求，200个督查组对京津冀及周边“2＋26”城市的216县（市、区）进行督查，发现涉气环境问题49个；90个督查组对汾渭平原11城市的83个县（市、区）进行督查，发现涉气环境问题89个。

据调查，该地区铅冶炼企业分布较少，铅产能占全国不及5％，所以此次行动对铅供应影响相对有限。

此次11城市中金属相关冶炼产能占全国比例如下：

接下来对“2＋26”城市长达3个月的环保督查工作，预计将会有更多企业面临减产乃至停产的局面，具体情况如何，还待有关部门做出进一步事件进展公告。

“绿色环保风暴”下再生铅行业生存史

近年来，我国铅污染日益严重，铅污染事件时有发生，并由此引发一系列社会事件，对行业发展产生了不利影响。为此，自2012年工业和信息化部发布《再生铅行业准入条件》以来，相关环保政策密集出台，我国的再生铅产业一直处在“绿色环保风暴”之下。2013年，环境保护部公布了两批通过核查的铅蓄电池和再生铅企业名单，仅24家入围。再加上受到越来越严厉的环保核查的影响，以及“两高”公布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，2013年各地对新建再生铅项目审批较谨慎，为数不多的新建再生铅项目主要以技改项目为主。同年3月，信息、环保、商务、发展、财政五部委联合下发《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》。

2014年，关于再生铅产业的相关政策出台的脚步并未放慢。6月9日，环境保护部公布符合了《再生铅行业准入条件》的第一批企业名单。只有江苏新春兴再生资源有限责任公司和河南豫光金铅股份有限公司两家企业入选。7月，环境保护部会同工业和信息化部联合下发了《关于开展铅冶炼企业协同处置阴极射线管含铅锥玻璃试点工作的通知》，明确了试点再生铅冶炼企业应当符合《再生铅行业准入条件》的准入要求，同时要求试点企业应通过清洁生产审核，并且企业近1年须未发生环境污染事故和环境违法行为，未受到环保部门行政处罚。

自2013年以来，中国再生铅产业进入了快速发展、规范发展和健康发展的快车道，企业数量从300多家，淘汰到80家，规模以上企业稳定在30家左右，其实际产能占到总量的70左右。

据统计，2014年中国再生铅产量为154万吨，较2013年增加10％左右；2014年12月，中国共有15家再生铅企业具有再生铅生产资质，且处于生产状态，较2013年同期增加4家。几年里，国内大型再生铅企业、蓄电池生产企业以及原生铅冶炼厂加大对再生铅行业的投入，符合再生铅生产资质的企业数量及企业产能均在明显增加。

2018年国内环保高压常态化，年初华北地区的大气污染综合治理、安徽工业园区的整改，中央环保督查组对各省进行“回头看”工作，对再生铅行业的发展产生了很大的影响，尤其对于再生铅“三无”冶炼厂来说，生产受限颇多，受环保核查影响，“三无”冶炼厂被大面积关停。

2018年上半年环保对再生铅企业的影响

近几年蓄电池企业也生产再生铅，把市场上的废电瓶主动回收回来作为原料。但合法正规的回收企业生存空间狭小，其根本原因在于废铅酸蓄电池收集暂存环节游离在制度之外，难以监管没有制约。据了解，市场70％的废旧铅蓄电池掌握在小作坊手中，小作坊回收也因为没有规范的流程和设施容易造成严重污染，对于正规持证回收单位来说，回收量少也是面临的问题之一。2015年来，环境污染问题突出，国家开始出台一系列相关政策，《再生铅冶炼污染防治可行技术指南》、《再生铅行业规范条件》、《生产者责任延伸制度推行方案》等相继出台，前段时间，有消息称生态环境部正考虑对电池生产、冶炼处置企业的原料合法性进行执法检查。未来或对骨干企业发放废旧铅蓄电池收集许可证，并实施全国联网电子审批跨省转移联单。这样的举措也意味着未来企业将走向规范化，非持证企业逐渐向持证企业靠拢。

总的来说，由于环保政策施压，我国再生铅产业的集中度明显提高，先进产能的利用率有所提升，环保带来的不仅仅是相关企业减产停产，更多的是规范企业生产、回收等环节，最大程度的减小铅污染带来的环境问题，在发展经济的时候，也不忘还百姓一个美丽宜居家园。