为贯彻落实《中国制造2025》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，全面推进绿色制造，提升环保装备制造业水平，促进环保产业持续健康发展，工业和信息化部研究制定了《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就《指导意见》有关内容解读如下：

问题1：《指导意见》是在什么样的背景下制定的？

答：环保装备制造业是节能环保产业的重要组成部分，是为环境保护提供技术和物质基础的产业。发展环保装备制造业，是防治环境污染、推进工业绿色发展的重要举措。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将绿色发展定位为五大发展理念之一，对我国环保装备制造业发展提供了新的机遇。当前和今后一段时期，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，为环保装备制造业发展带来巨大的市场空间。发展壮大绿色制造产业，培育新的经济增长点，对环保装备制造业提出了新的更高要求。

从行业自身发展来看，当前环保装备制造业正在从高速增长向持续稳定增长的新阶段的过渡，传统领域市场趋于饱和，新兴领域市场逐步拓展。但目前环保装备制造业创新能力不强，产品低端同质化竞争严重，先进技术装备应用推广困难等问题依然突出，与当前绿色发展的要求仍有较大差距。贯彻落实《中国制造2025》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，全面推进绿色制造，紧密围绕绿色发展的目标和任务，加快推进环保装备制造业持续健康发展，对全面深化供给侧结构性改革、实现先进环保装备的有效供给、促进绿色发展具有重要意义。

问题2：《指导意见》编制的过程是怎样的？

答：在编制《指导意见》的过程中，我们主要开展了以下工作：一是评估行业发展情况。2016年3－6月，委托中国环保机械行业协会对环保装备制造业发展进行了全面评估，总结行业发展成绩，深入剖析制约行业发展的问题，研判行业发展面临的机遇和挑战。二是开展专项调研。在前期评估基础上，2016年7－12月，工业和信息化部节能与综合利用司组织有关专家赴北京、四川、江苏、福建等地进行了充分调研，了解各地环保装备制造业行业发展现状，听取了地方工业主管部门就推动环保装备制造业发展的意见和建议。三是召开专题座谈。在开展调研的同时，还针对大气、水、土壤等环保装备制造业不同细分领域，分别召开了行业骨干企业、有关专家参与的座谈会，就如何推动环保装备制造业健康持续发展进行了交流讨论。四是组织文件编制。在上述工作基础上，起草完成《指导意见》初稿，并多次组织专家讨论，对初稿进行修改完善，形成了《指导意见》征求意见稿。五是广泛征求意见。就《指导意见》征求意见稿，我们先后征求了部内相关司局、地方工业和信息化主管部门、相关行业协会的意见，并在我部网站向社会各界公开征求了意见。在充分吸纳各方面意见基础上，形成了《指导意见》发布稿。

问题3：《指导意见》的总体思路和目标是如何考虑的？

《指导意见》的总体思路是：全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和实施制造强国战略的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以全面提升先进环保装备有效供给为主线，强化创新驱动，优化产品结构，完善标准体系，促进融合发展，落实和完善支持行业发展的相关政策，激发行业发展的内生动力和市场主体活力，引导全行业转变发展方式，引导全行业转变发展方式，提高行业核心竞争力，为绿色发展提供有力支撑。

《指导意见》确立的目标是：到到2020年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强。产业结构不断优化，在每个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业，培育十家百亿规模龙头企业，打造千家“专精特新”中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。环保装备制造业产值达到10000亿元。

问题4：《指导意见》对环保装备制造业发展提出了哪些方面的要求？

答：《指导意见》从五个方面对环保装备制造业提出了发展的重点方向：

一是强化技术研发协同化创新发展。创新能力不强一直以来是制约环保装备制造业发展的突出问题。鉴于此，《指导意见》提出鼓励企业围绕亟待解决环境污染热点难点问题，以突破关键共性技术为目标，以行业关键共性技术为依托，以产业链为纽带，引导企业沿产业链协同创新，推动形成协同创新共同体，实现精准研发，提高产品研发效率，攻克一批污染治理关键核心技术装备以及材料药剂。此外，为加快创新成果转化，《指导意见》提出加强应用推广平台建设，推动装备与治理项目精准对接，加快在钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造中的应用。

二是推进生产智能化绿色化转型发展。智能化和绿色化是《中国制造2025》对我国制造业提出的重要发展方向，对于环保装备制造业，要深入落实《中国制造2025》要求，一方面要推广物联网、机器人、自动化装备和信息化管理软件在生产过程中的应用，提高环保装备制造业智能制造水平和信息化管理水平，实现生产过程的精益化管理；同时还要加大绿色设计、绿色工艺、绿色供应链的推广应用，开展生产过程中能效、水效和污染物排放对标达标，创建绿色示范工厂，提高行业绿色制造的整体水平。