中国企业联合会、中国企业家协会与中国企业管理科学基金今天联合发布了《2011年中国企业节能减排状况报告》。这是继2011年发布《“十一五”期间我国企业节能减排状况评估报告》之后，上述机构第二次发布有关中国企业节能减排状况的年度报告。

　　《2011年中国企业节能减排状况报告》显示，2011年，我国企业按照科学发展观的要求，在“十二五”新的历史时期，继续积极开展节能减排，节能减排取得了新的进展，但受制于各种现实因素的影响，节能减排总体目标的完成低于事先的规划。

　　该报告引用统计数据表明，2011年工业用电增长快、拉动能源消费迅速增长是导致节能减排未完成年度预定目标的最主要原因。究其原因，以下几个方面的因素则是2011年高能耗产业出现较大幅度增长的主要原因：

　　一是2010年限制产能的反弹，2010年为了冲刺完成“十一五”规划的节能减排目标，许多地区都实施了一些非常手段来控制部分产业的生产，特别是在后半年一些地方采取强制性行政手段拉闸限电，于是到2011年这些被限制的高耗能产业的产量都出现了井喷式反弹。

　　二是五年规划的头一年通常都是投资的高峰年份，尤其是在2011年经济指标增速放缓的情况下，不少地方政府为了“保增长”，更是在“十二五”开局之年大铺摊子，着力于在制造业和重化工方面保持高增长。有关调查显示，一些地方政府不惧高能耗、高排放、高污染的“三高产业”，而大胆引入这些产业在当地落地生根，是导致节能减排工作不力的重要原因之一。正是这些耗能大户，造成了耗能数据的强势反弹。

　　三是一些地区的领导发展观念仍然没有更新，从深层分析，主观上看，这说明一些地方官员仍然没有摆脱“GDP至上”的观念，没有从科学发展观的角度来理解“发展是硬道理”的含义，还在一味的上项目、铺摊子。一些地方官员对完成2011年的节能减排任务不够重视，他们认为，“十二五”开头两年，节能减排考核会比较松，因此不太重视，不断将任务往后积累。这种情况，曾在“十一五”开局第一年出现过。2005年万元GDP能耗指标未能完成任务，2006年该指标仅下降1.2%，远低于4%的年度目标。因此，有专家坦言：“五年规划的节能实施通常都是前松后紧。”

　　四是产业结构转型成效有限，客观上看，能耗指标下降低于预期值说明我国产业结构转型成效有限。在产业结构尚未完成调整的情况下，经济增长必然导致能耗再度水平上升。国家发改委主任张平在2012年的“两会”上对此的总结是：2011年预期目标没有全部完成，原因很复杂，但最根本的是我们没有实现经济发展方式转变，我们增长的方式还是比较粗放，结构调整还是滞后，特别是重化工业比重还比较大。显然，2011年的开局不利加大了“十二五”后四年完成节能减排任务的难度。“十二五”节能减排工作有重蹈“十一五”节能减排覆辙的风险，对此在未来的四年应当引起高度的重视。

　　节能减排作为转变发展方式、调整优化结构的重要抓手，是确保我国企业与经济健康可持续发展的必然要求。“十二五”规划了未来五年的节能减排目标：单位GDP能耗下降16%，单位GDP二氧化碳下降17%，主要污染物化学需氧量下降8%，二氧化硫下降8%，氨氮下降10%，氮氧化物下降10%。与“十一五”规划目标对比，“十二五”规划节能减排指标的降低幅度有所降低，而主要污染物排放降幅未变，但这是在“十一五”规划目标完成基础之上的新目标，因此更加具有挑战性。